11月15日，禅城区与南海区签署区域合作发展框架协议，将在五大领域开启新一轮深度合作，实施道路交通、政务服务、教育交流等32个项目,其力度之大备受关注。

　　禅南合作并非新鲜话题。同处佛山，禅城与南海，既是邻居，也是兄弟。早在10年前，两区就曾高规格联手合作。这些年来，在历届党委、政府的推动下，也结出了不少硕果。

　　此次合作，这对“老兄弟”提出了新谋划：打造季华路—千灯湖金融商务轴、魁奇路—文翰湖科技数字经济轴、禅西大道—狮山科创智造轴，构建全方位产业协作新格局。将这三条轴看作一个整体，恰好形成佛山这座万亿城市的中心都市圈。

　　禅城+南海，这个GDP总量6000亿元的“新CP”，怎样实现协同共赢？又如何为佛山打造一个更具辐射带动力的“强中心”？

　　●撰文：南方日报记者罗湛贤李慧君

　　区域谋协调

　　全市“一盘棋”中建“兄弟连”

　　禅南合作再度升温，既有历史渊源，也是大势所趋。

　　在佛山五区中，禅城与南海的关系最密切。

　　禅城历史上就是佛山古镇的中心，南海更是千年古郡。明清时期，从“省佛通衢”到“四大名镇”“四大聚”之一，禅南都作为一个整体，成为当时广佛地区的手工业和内贸中心，开创了数百年的辉煌。

　　从地缘上看，两区三面相连，粤E、粤Y的车牌每天川流不息，各种生产、生活的往来更是十分频繁。

　　然而，长期以来，两区交界却成为边缘地带，“断头路”阻隔，产业发展存在同质化、融合度不高等问题。

　　这并非禅南两区独有，由于传统的行政区划壁垒，阻碍了资源要素的流动，国内不少城市的交界地带都出现了城市功能的“塌陷”和城市形态的“锈带”。

　　知名战略家帕拉格·康纳在《超级版图》一书中写道，世界正从政治空间构成转向功能空间构成，“功能地理”的重要性也在不断超越“政治地理”。

　　细读佛山市第十三次党代会报告也会发现，五区定位不见了，取而代之的是首次提出“东西南北中”覆盖全市的功能板块：“‘中部强核、东西两带、南北两圈’高效联动产业格局”“科学划分产业功能区，优化制造业整体格局。”功能区将在佛山发展中扮演更重要的角色。

　　建设功能区也是促进区域协调发展的重要抓手。当前，全省大力推进“百千万工程”，佛山乘势推动新一轮区域协作，南海与三水、顺德与高明开展紧密结对，高规格打造佛北战新产业园和佛山临空经济区。

　　在此背景下，地处中心城区的禅城，不能只盯着国土空间规划的154平方公里的土地，更需主动融入全市区域协调发展“一盘棋”的大局。

　　今年，禅城提出打造“佛山之心”，实现从中心城区到城市中心的重大跨越。该区的政府工作报告提出，建设城市中心，禅城既开放自己，又借势借力，更多创造连接，以服务连接的无限来破解行政地理的有限，在服务全市中发展自己。

　　“禅南融合发展的深度，决定佛山城市中心的力度。”禅城区委副书记、区长盘石多次在公开场合强调禅南合作的重要性。

　　对南海而言，东部的桂城通过承接广州辐射，成为佛山城市中心的标杆，但西部镇街所受的辐射带动偏弱，东西部镇街发展不平衡，需要通过与禅城联动，聚集高端要素、资源。

　　“靠近禅城这个良师益友，要成为我们广泛的共识和自觉的行动。”南海区委副书记、区长王勇表示，禅桂是当之无愧的佛山中心，希望通过两区协作，进一步打造成全市的政治、经济和文化的中心。

　　区域竞合不断演进，但零和博弈、相互内卷只会让路越走越窄。唯有凝聚共识、相向而行，才能一起“做大蛋糕”，为佛山区域协调发展蹚出一条新路。

　　十年再出发

　　让两区边角死角焕发新活力

　　禅南合作并非新鲜事。这些年，两区的干部不断交流任职，历届党委、政府也在接续推动，打下了深厚合作基础。

　　2013年，禅城、南海两区区委书记、区长签署了联手合作框架协议，涉及道路交通、公用事业、综合执法、文化旅游等多方面。市里也寄予厚望，时任市委、市政府主要领导高度评价，称之为：“大佛山整合以来的一个新气象。”

　　此后，禅南合作掀起了热潮，从公共交通、城市管理到产业对接、佛山高新区建设，都取得不俗成效。近年来，沙口大桥、禅西大道南延线、海五路西延线、龙翔大桥等跨区交通工程的推进，更为禅南发展打通了血脉。

　　十年磨一剑。在前期成果的基础上，如今禅南合作再出发，将有更大的作为。

　　此次合作聚焦产业协同发展、区域规划协同、基础设施联通、城市治理融合、公共服务一体化等五大领域，实施32个项目，推动区域共通、服务共享、教育共融。

　　构建区域共通，以禅桂一体化为目标，聚焦两区群众感受最深切的难点痛点，破除阻碍两区往来壁垒，如推进文沙南路（文华北路—南一路）、禅港西路（龙湾大桥—季华西路）快速化等路网建设，打通“断头路”，推进祖庙—桂城、祖庙—狮山路网融合，为将来区域一体化奠定基础。

　　促进服务共享，两区将共同推动政务服务改革，探索禅南通办，开展“益晒你”帮办在民政等社会民生服务领域资源互补、信息共享、工作联动，推动禅南公共服务一体化，让两区市民从禅南合作中受惠。

　　探路教育共融，两区将通过举办两区教育管理研讨活动、开展集团化办学交流、互派名师、学校学科结对、教师交流挂职等系列举措，共同推动教育事业高质量发展。

　　除此之外，边界治理也是此次禅南合作的一大亮点。两区将加强城市规划衔接，合理规划布局两区交界用地，改造活化交界边缘，加速禅桂交界区域城市形态一体化。

　　在盘石看来，禅南合作亟须破解禅桂边界之困，让两个行政区规划的边角死角变成两区合作的新中心，释放新的活力和价值。

　　禅城已先行一步。

　　在文华路与南桂路交会处，禅城盘活旧厂房，引入专业团队运营，建成佛山首个数字视听文化产业园——禅桂坊，成为禅桂交界的网红新地标。近期，禅城还将推动广湛高铁新城片区和鲤鱼沙地块改造，力争打造出更多禅南合作的示范项目。

　　王勇认为，禅城与桂城的很多空间都是在一起的，很难分得清彼此。接下来要在两区连接带隆起一个高地，拓展生产、生活、生态融合的发展空间，让禅南更有大城市的感觉。

　　禅南合作，你中有我，我中有你。你好、我好就是大家好。

　　迈向高能级

　　从三大轴到广佛同城“心连心”

　　此轮禅南合作，不仅有利于两区协作共赢，也有望开创佛山城市发展新格局。

　　一直以来，佛山县域经济十分发达，再加上历史和行政区划调整等影响，形成了独特的组团式发展格局：五区自我发展、自我配套、自我服务的能力很强，却难以形成强有力的核心。

　　而纵观国内，越来越多万亿城市都在发力打造强大的城市中心，吸引人才、项目、资本等资源聚集，并以“强中心”向外拓展，形成圈层式的结构，辐射带动周边区域发展。

　　对佛山而言，要推动GDP从1万亿元迈向2万亿元乃至更高水平的跃升，也亟须打造一个能聚集高端人才、服务和消费，具有更强辐射带动力的城市中心。

　　这是禅南合作当仁不让要肩负起的使命担当。禅城+南海，GDP总量约6000亿元，用佛山32%的土地，承载52%的人口，贡献47%的GDP，放眼全国地级市都属领先。

　　此次合作的一大亮点，是双方将携手打造季华路—千灯湖金融商务轴、魁奇路—文翰湖科技数字经济轴和禅西大道—狮山科创智造轴，推动全方位产业协作。

　　如果将这三条轴看作一个整体，恰好形成佛山万亿城市中心的都市圈：季华路—千灯湖金融商务轴为核心圈，集聚金融商务、高端消费；魁奇路—文翰湖科技数字经济轴为科创圈，串联起创新平台、数字园区；禅西大道—狮山科创智造轴为辐射圈，发展生产性服务业，辐射服务顺德西部乃至三水、高明等佛山制造业腹地。

　　其中，核心圈最成熟，也最受关注。根据《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》，涉及禅南两区的祖庙—环文华公园、千灯湖、广湛高铁佛山站片区划定为中央活力区。

　　同时，借势禅桂一体化，规划范围内的祖庙和桂城两个街道，均力争3年内跨入“千亿镇街”，这意味着将形成一个100平方公里、2000亿元GDP的中央活力区。

　　盘石认为，这将成为佛山城市中心的极核、城市门面，代表佛山在更大范围、更高层面参与城市竞合，加快实现从镇域、县域经济向城市经济跨越。

　　除了拉开佛山的城市格局，禅南合作也将延展广佛同城的纵深。

　　当下，广湛高铁正如火如荼建设中。未来，从佛山禅城、南海到广州越秀，高铁通勤时间缩短至15分钟左右。两座城市中心将前所未有地紧密连接在一起。

　　乘着高铁之势，禅南将携手加快广湛高铁枢纽新城—叠滘片区的开发，越来越多广州的资源有望从禅南合作新阵地导入到佛山。

　　当然，要实现这一愿景，禅南合作仍须扫除堵点、深化协作。两区携手要进一步开花结果，更离不开市级层面的推动支持。

　　“希望接下来各方面的协同机制都得到落实。”王勇说，此次交流合作是一个良好的开局，接下来要构建市、区、镇三级协作机制，共创合作共赢的美好未来。

　　美好的未来正逐步变为现实。近日，禅城、南海与广州荔湾区联合申报，成功入选首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。三区将充分利用各自文旅资源优势进行合理开发建设，打造连接全球粤语文化区的岭南广府文化新高地、具有全国影响力的跨区域文旅融合示范样板。

　　禅南合作往前推进一大步，是佛山发展的新跨越，也将为全省乃至全国区域协作探路示范。